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[舆情监测]利用“互联网+” 创新刑事执行检察舆情应对工作

  [舆情监测]利用“互联网+” 创新刑事执行检察舆情应对工作

  当前,“互联网+”正在以一种迅疾的速度渗透到我们的生活、工作各个领域,进入到公众视野,“互联网+”以其传播信息的迅速性、便捷性,一方面提高了我们的工作效率,另一方面也给我们的工作带来了挑战。特别是在刑事执行领域,“互联网+”在检务公开、检察服务工作中,发挥出了巨大优势,提高了检务公开的整体效能,但由于“互联网+”时代下信息的传播与管理具有不确定性和不可控性,加之刑事执行检察工作又具有一定的封闭性,这就使得刑事执行检察工作在舆情应对方面,较之以往压力增强,难度增加,责任增大。

  作为刑事执行派出检察院,当前正处在司法改革转型时期,舆情应对工作正在向信息化、现代化、 便民化方向转变,如何充分利用“互联网+”,创新刑事执行检察舆情应对工作,顺应科技发展和信息时代新常态,促进刑事执行检察工作取得跨越式发展,已成为涉检舆情工作者的当务之急。

  一、刑事执行检察舆情应对工作亟需与网络互通互联

  (一)近年来,监管场所重大事故引起社会和媒体广泛关注

  笔者将通过以下四幅图表来展开说明:

  发生年份事件事件概况网络影响

  2009年2月“躲猫猫”事件李荞明在云南晋宁县公安局看守所内死亡,警察称其与狱友玩“躲猫猫”时撞到墙壁受重伤。后经查实系被牢头狱霸打死。“躲猫猫”成为2009年度网络第一热词

  2010年2月“喝开水死亡”事件一名河南青年在鲁山县某看守所内死亡,警方称其是在提审时喝开水突然发病死亡。后经查实系办案民警在对王亚辉讯问过程中存在刑讯逼供。看守所最初官方解释被网友称为“真是令人叹为观止。”

  2013年4月人民网发表《铁岭狱警成"倒爷"高价贩酒 花钱能享优待》

  人民网记者揭露铁岭监狱狱警为犯人私带物品,白酒装入矿泉水瓶高价贩入监狱 犯人花钱能享“优待”可干轻巧活。“有钱人”的狱内生活被关注。

  2013年8月安惠君违法保外就医深圳市公安局罗湖分局原局长安惠君在狱中服刑期间,其家属通过行贿等手段,将安惠君调往某未成年犯管教所服刑;又通过虚假疾病鉴定,违法办理保外就医。“有权人”的狱内生活被关注。

  2014年9月9·2哈尔滨越狱杀警案9月2日早晨6时许,3名在押犯人在哈尔滨市延寿县公安局看守所将当班狱警段宝仁杀死抢走手机后越狱而逃。11日下午3名犯人全部被捕捉。长时间占据百度实时热点排行榜,事件舆情浪潮不断高涨。

  2015年1月讷河监狱囚犯猎艳事件讷河监狱在押犯人利用微信诈骗对至少有三名女性实施诈骗,其中一名受害者被骗数额高达8万元。激起全国网友吐槽监狱管理乱象。

  从2009年至2015年,监管场所事故不断被媒体、社会所关注,甚至有的事件成为了当时舆论头号焦点,比如图表一中的几起典型案例,这些事件很大程度上败坏了监管场所的形象,弱化了刑事执行领域执法公信力,尤其是针对“有权人”、“有钱人”在监管场所享受优待,提前出狱的现象更是引起了社会的广泛关注,针对不良信息的舆论报道,某些责任部门第一时间舆情应对不力,往往导致事件不良信息舆情持续发酵,最终形成舆情危机。

  以黑龙江讷河监狱在押犯人微信诈骗事件为例(如图表二所示),1月20日,澎湃新闻刊登文章《服刑犯玩微信骗钱骗色,胁迫警察妻子入狱发生关系》,在押犯、微信骗色、警察妻子等关键词让事件具备了成为舆情热点的潜质,澎湃新闻的这则报道当天被中国青年网等少数几家网络媒体转发。1月21日,一篇标题为《犯人监狱内与警察妻子裸聊胁迫其入狱发生性关系》的报道在网上流传开来,舆情热度快速攀升,相关的新闻报道量超过600篇。1月22日,由于官方未对事件公布相应的调查结果,媒体关注度继续上升,截止到1月23日,讷河监狱事件已被网络媒体转发600余次,媒体关注度达1255篇。1月24日,媒体针对“监狱监控”再次发力报道,讷河监狱称“时间长监控丢了”引发舆论关注,网易转发后引发6万多网友参与讨论,相关跟帖数量近4000条。1月25日、26日舆情减少,但讷河监狱始终承受着巨大的舆论压力。1月27日,黑龙江省监狱管理局对媒体关注、网友热议的几个话题进行答复,直面媒体和网民关注点,答复有理有据,比较令人信服。但从传播的角度来看,官方所做答复的传播面却相当有限,媒体关注点仅仅放在官方最后的处置结果——14人被处分、3人被立案,官方这种能真正为官方应对加分的举措却没有被网民所知晓,确实有些可惜。之所以出现这种情形的一个重要原因,就是官方没有掌握灵活的信息发布技巧,使得有效信息不能及时到达受众。

  根据《2016年中国互联网络发展状况统计报告》显示(图二、三),眼下国内网民规模由6.17亿增加到6.88亿,互联网普及率由45.8%增长到50.3% [1],日益庞大的网民规模和大幅提升的联网普及率表明,互联网已和我们的生活息息相关,当前的刑事执行检察舆情应对工作早已离不开互联网,在互联网时代,刑事执行检察工作按照传统思路主要依靠人力、物力来解决问题已不合时宜,只有借助互联网的优势,走“互联网+”战略,探索建立信息化舆情应对制度、完善服务体系、加强对违法犯罪行为的监管,才能提高对舆情信息的敏感度和深刻理解度,才能更好的维护社会的公平正义。

  (二)刑事执行派出检察院信息化水平不断提升

  目前,刑事执行派出检察部门计算机、网络应用水平都有了很大提高,派驻检察室在办公用房、网络建设等基础性硬件方面都有了大幅提升,在信息化建设过程中又都有技术公司进行服务,使得各项业务的有效开展都有了技术性保障,同时也为实现“互联网+”奠定了坚实的基础。

  (三)大数据思维意识在检察机关已得到认同

  随着网络主体的增加,刑事执行领域网络评论不断涌现,传统的“自然思维”难以完全应对日益发展壮大的网络舆情。而近年来蓬勃发展的大数据技术,在深刻改变我们生活的同时,也为我们工作的开展带来了极大的便利。当前先进的检察机关都已开始对检察系统长期积累的大数据进行梳理、分析,找出了很多监管工作中的问题,并制定了一系列完善监管的重要措施,这也为刑事执行派出检察部门在利用“互联网+”技术、利用大数据开展工作提供了宝贵经验。总之,大数据思维意识已在检察系统得到广泛认同,为“互联网+”的有效利用创造了便利条件。

  (四)正值司法体制改革、部门统一更名的有力时机

  在几十年的实践中,监所检察部门,在老百姓心中的职能几近固化,更名后的“刑事执行检察”不能让百姓只是觉得就是简单的部门更名和称谓改变,而是让百姓感受到此次更名是刑事执行检察部门“深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,全面履行刑事诉讼法赋予的刑事执行监督职责,积极回应人民群众对强化法律监督,维护社会公平正义新期待、新要求”的重要举措。更名后的刑事执行检察部门不仅仅是业务量的增加,更是刑事执行监管水平的优化升级,工作的突破创新,在司法体制改革的时代背景下,在刑事执行检察厅、刑事执行检察部、刑事执行派出检察院“横空出世”的时候,利用好“互联网+”将会使工作事半功倍。

  二、“互联网+”将成为刑事执行检察舆情应对工作重要的创新引擎

  (一)“互联网+”会为刑事执行检察舆情应对工作带来事半功倍的效果

  刑事执行检察部门网络舆情目前存在着两个舆论场域,即“官方网络舆论场域”和“民间网络舆论场域”,前者是各级党和政府通过权威发布和权威解读等方式,自上而下、主动释放信息而形成的舆论场域,往往以报纸、电视、广播为传播载体,进行信息发布,网络等新媒体只是其传播载体之一。而“民间网络舆论场域”,主要指依靠网络论坛、博客、微博,依靠网民之间的互动交流手段而形成的,“草根网民” 和论坛版主等网络舆论领袖是这种传播模式的主体,这一舆论场域的观点、想法多是原生态的。在舆论场域二元化背景下,如何积极有效地将自己的话语参与到网络环境下的社会对话中去,是使网络舆论表达多元化和平衡的重要路径。而目前,多数刑事执行检察部门主要是针对官方网络舆论场域进行议程设置,而忽视了民间网络舆论场域。而利用好“互联网+”这个现代技术,将会为我们刑事执行检察工作,尤其是在应对民间网络舆论场域方面,提供出事半功倍的效果。刑事执行检察部门可以利用互联网技术,不断扩展舆论采集范围,更好的了解舆情,判断舆情,并根据舆情不断创新新闻发布方式,以更为群众喜闻乐见的形式拓展舆论引导的覆盖面,使广大人民群众能够从新闻中了解事实,提高认识,准确判断。

  (二)互联网与我们每个人密切关联

  在这个互联网与生活紧密相连的时代,信息每天都会海量般的出现,但即便是漫无边际的海量信息,其围绕的核心都是我们每个人,而“互联网+”的应用,个人将会成为社会经济活动中的最小细胞,刑事执行检察工作可利用“互联网+”紧紧围绕每个人的关注的、关心的问题,快速理解并对每个个体的需求和行为及时做出反馈,和每个不同的群体达成情感交流,产生共鸣。

  (三)“互联网+”有助于提升科学决策水平

  “互联网+”作为一种新兴技术,能够更为有效地连接刑事执行领域涉及到的刑事执行检察方面的信息资源,为刑事执行检察提供重要的数据基础和决策支撑,通过“互联网+”对刑事执行检察部门收集到的信息进行整合、分析,将会挖掘出新的知识,带来新的发现,创造新的价值,增强刑事执行检察部门发展战略制定的前瞻性和先导性,对于实现当前的司法改革具有深远的影响和价值。

  (四)“互联网+”有助于提高刑事执行检察能力及服务效能

  “互联网+”可以实现跨部门、跨区域实现信息协同共享,提升公共危机事件的源头治理、动态监督、应急处置和事前预警能力,以互联网的优势实现与微信、微博、新闻客户端等新媒体的深度融合,完全可以突破时间和空间的限制,从更深层次、更广领域促进检察机关与民众之间的互动,形成检察机关主导、公众参与、多元协同进行刑事执行检察的新格局。

  三、建立与“互联网+”相适应的刑事执行检察舆情应对工作机制

  (一)建立“互联网+监管场所”,强化涉检舆情应对工作力度

  1、把好关口,规范信息发布、审批程序。刑事执行检察部门要统一信息发布的渠道和口径,通过官方微博、微信、门户网站、新闻发布会等正式手段发布信息,尤其在发布涉及监管场所信息时务必与刑事执行派驻检察人员沟通,严格遵守发布的流程和审批程序,避免因言论不当或者相关知识不熟悉而引发新的矛盾和问题。

  2、重视运用传统媒体的舆论阵地。虽然网络舆论和新媒体对社会的影响越来越大,但传统媒体仍然掌握着重要的话语权。重视与传统媒体的关系,积极运用电视、广播、报纸等传统的舆论手段公布权威信息。同时要找准信息发布时机,对已查实或已掌握的信息要慎重选择发布时间和方式。对媒体已经报道查证属实的,及时表明态度,适时公布进展情况或调查处理结果;对媒体已经报道查证失实的,及时公布真实情况,适时公布进展情况或调查处理结果;对弄虚作假或恶意炒作的,要报请上级检察机关协调党委宣传部门及时组织干预[2]。

  3、建立健全涉检舆情引导机制。对舆情的监测、应对终究是被动的,刑事执行检察部门要掌握舆论导向的主动权,必须从建立健全涉检舆情引导机制入手。所谓涉检舆情引导机制,就是通过检察机关的一系列工作,在社会公众面前树立公正执法、严格监督的良好形象。如建立检察机关定期新闻发布会制度、检察公开日制度、网络评论员队伍建设等。与此同时,要在网络条件下进一步加强对检察机关和检察工作的正面宣传、报道,在社会公众面前积极树立检察机关公正执法、严格监督的良好形象。

  (二)建立“互联网+涉检舆情数据”,深挖刑事执行检察舆情发展趋势

  实践中,我们发现利用“互联网+”收集到的数据越全面,分类越科学,就越能发现其中的舆情发展规律,从而加强和改进舆情应对方式、方法和手段。

  1、以数据考评监管场所。通过整合监管数据以及相关部门共享数据,借鉴发达地区刑事执行检察系统经验,运用数据挖掘流程和数据分析手段,建立监管场所违法违规风险测评,对监管场所违规风险进行综合分析,从整体上监测刑事执行环境,预测刑事执行的热点问题以及发现重点监管对象,从而提升刑事执行检察舆情应对的针对性,有效性和工作效率。

  2、以数据打造刑事执行检察环境。对大量的刑事执行检察数据进行比对分析,同时结合相关主体数据、部门共享数据,建设出各领域涉及刑事执行检察环境的评析系统和保障人权系统,将焦点放在刑事执行检察中的热点问题上,盯紧重点群体,进行预测预判,提前发布警示和指引,打造出令群众满意的刑事执行检察环境。

  3、以数据实现多部门联动执法。刑事执行检察部门与公安、法院、司法、监狱、市场监管、消防、防疫等部门联系紧密,应探索建立信用数据共享机制,建立信用信息共享平台,完善登记类、资质类、监管类、信用类信息的一站式共享公示,从而使刑事执行检察手段得以不断地优化。

  (三)建立“互联网+民意沟通”,形成舆情应对长效机制

  首先要深入研究新媒体的特点和定位,加强对检察工作的舆情风险评估,准确分析研判可能引发舆情危机的敏感领域,及时制定舆情引导预案,尽最大可能将舆情苗头处理在初期;其次,建立应急处置机制,发现问题迅速反应,启动既有的应急预案进行处置,从容应对,避免因一时的慌乱而放任“一边倒”的大众情绪走向极端;第三,及时将事实真相、责任落实及问责情况向社会公开,搜集网民意见反馈,并作为进一步完善机制的宝贵参考。

  四、“互联网+”在应用过程中的几点思考

  “互联网+”对发挥刑事执行检察的舆情应对能力、提升刑事执行检察部门的影响力将会起到非常重要的作用。应加大人力物力投入,加强对网络数据的整合分析,为实现经济社会又好又快的向前发展提供研判依据。

  一是加强对“互联网+”基础资源建设。首先是整合刑事执行检察各方面的数据资源,运用网络技术实现内部数据的无缝连接;其次引入其他相关政府部门和行业协会的数据资源,建立部门间数据互通互联共享机制;最后应重视并引入网络舆情、在线监测等社会化网络数据,构建完整的电子数据资源地,为“互联网+”提供资源基础。

  二是加大应用研究。在“互联网+”基础资源建设的基础上,除了常规的数据统计和分析外,以实际业务需求为指导,以统计学、经济学、管理学和数据挖掘学等为理论基础,以决策、管理和服务为目标,针对监管主体和实际业务需求进行深度分析,探寻司法改革的趋势与脉络,为检察事业提供有效的参考,为经济发展走势提供先导指标。

  三是整合内部知识和外部知识。一方面发挥刑事执行检察部门内部员工的智慧,将刑事执行检察知识、业务工作内容与“互联网+”相结合,另一方面应积极与省内高校、专业法律研究机构合作,成立专门研究小组,立足刑事执行检察管理数据资源,借助“互联网+”技术开展研究工作,通过对外部知识和内部知识的整合,促使刑事执行检察舆情应对工作在“互联网+”的作用下不断优化升级。

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本文栏目:舆情监测

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